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火狐电竞:我国政府采购法律研究论文

作者:火狐电竞 发布时间:2022-09-11 13:00

火狐电竞政府采购制度是公共财政系统管理的重要组成部分。本文通过对全球(地区)国际组织和美国、英国、韩国政府采购法律制度的分析,总结了国际组织和国家政府采购法律制度的特点,分析了它们之间的差异。各国和国际组织的政府采购法律制度。根据我国政府采购法律制度的现状,结合我国加入WTO后政府采购市场需要进一步开放的实际,充分借鉴国际组织和发达国家的理论和实践成果'政府采购,本文对完善我国政府采购法律制度提出了几点思考。

【关键词】政府采购法;政府采购方式;采购理论

[CLC编号]F253.2[证件识别码]A[货号]1004-518X(2010)07-0191-05

火狐电竞林汉文(1989—),女,江西财经大学国际学院国际会计专业学生; (江西南昌330013)林火平(​​1964—),男,江西省财政厅政法处常,高级会计师,主要研究方向为财务管理。(江西南昌330003)

建立规范的政府采购制度是我国公共财政支出体制改革的重要组成部分,也是我国市场经济发展、适应经济全球化、完善政府宏观调控的需要能力建设和廉政建设。由于我国政府采购制度发展时间不长,法律制度不健全,借鉴国际经验,结合政府采购法律制度,完善我国政府采购法律制度具有现实意义。我国加入世贸组织后采购市场需要进一步开放。

一、国外政府采购法律制度比较

火狐电竞随着国际贸易一体化的形成,国际政府采购法律体系逐步建立起来。在国际政府采购法律法规的推动下,一些发达国家修订或制定了与国际接轨的政府采购法律制度。

(一)国际组织采购法律制度

1.WTO 政府采购协议 (GPA)。 GPA的内容包括24个正文、4个附录和5个附件,具有非常重要的地位。它是指参与国之间关于政府采购法律、法规和惯例的框架协议,仅适用于签署国。基本目标是通过在政府采购的法律、规则、程序和措施方面建立有效的多边权利和义务框架中国政府采购制度,实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化。通过扩大政府采购竞争,提高政府采购的透明度、客观性、经济性和效率。 GPA对缔约方的政府采购实行三项基本原则:一是非歧视原则;二是发展中国家特殊待遇原则;第三,透明原则。 GPA的采购范围由采购实体和采购对象确定。各缔约方应在协议附件中列出其境内拟按照GPA要求给予境外供应商国民待遇的政府采购实体和采购对象。及其最低限度。 GPA规定的采购方式包括公开招标采购、选择性招标采购、限制性招标采购和协商采购。 GPA 质疑程序是,每项质疑都应由法院或独立且公正的审查机构审理,与采购结果无关。

火狐电竞2.联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法(以下简称示范法)。它是联合国制定的关于货物、项目和服务采购的比较完整的法律文件。它涵盖了几乎所有的政府采购活动,反映了政府采购领域中合理且容易为各国所接受的实践做法。内容连贯。它是世界上大多数国家政府采购立法的精髓。

《示范法》是由采购条例补充的框架法。对于正在实施采购立法并使其现代化的国家来说,这是一个很好的例子。 《示范法》的目标是最大限度地节约成本和提高效率;促进和鼓励供应商和承包商参与采购过程和竞争;给予所有投标人公平和平等的待遇;促进采购过程中的诚实和公平,提高公众对采购过程信任的认识。 《示范法》仅规定了最低适用的采购实体,即在该国从事采购的任何政府部门、机构或其他单位。适用于任何形式的货物、租赁、租购甚至易货购买。 《示范法》的采购方式包括招标方式、两阶段招标、征求建议书和竞争性谈判、限制性招标、报价邀请和单一来源采购;服务采购的主要方法是征求建议书。 《示范法》的审查程序为采购实体自审查、上级行政机关审查和司法审查。它为投标人提供了一个审查途径,使采购法律和系统能够具有相当程度的自我监控和自我执行功能。

3.欧盟公共采购指令(以下简称指令)。它规定了成员国必须遵守政府机构和公用事业公司的合同授予程序的法律框架,并将其提升为国家法律。该指令的目标是:提高欧盟内部采购程序的透明度;促进成员国之间货物和服务的自由流动;改善公共供应和服务合同有效竞争的条件。该指令的原则是透明、非歧视和公平竞争的原则。该指令的适用范围是中央、地方和地区政府机构以及受公法管辖或指令规定的其他公共机构。该指令规范公共采购程序:包括公告、招标公告、提供合同文件、技术规范、授予合同的标准。该指令下的救济程序是重新考虑程序。同时创建了两个程序供当事人选择:确认程序和调解程序。

火狐电竞(二)国家政府采购法律制度

本文选择英国、美国和韩国作为政府采购的国家立法代表。原因是:英国是第一个启动政府采购的国家;美国政府采购发展比较完善,政府采购份额也很大;韩国是我国的同一个亚洲国家的邻国,可以为我国提供参考。

1.英国政府采购法律制度。英国政府采购法律体系较为完善。形成了以《英国公共工程合同规则》、《英国公用事业供应合同规则》、《英国公共服务合同规则》、《采购政策指南》、《采购实施指南》为核心的政府采购法律体系,涵盖政府采购的方方面面。其政府采购的政策和核心是“物有所值”和竞争中国政府采购制度,政府采购的“物有所值”是通过竞争实现的。

英国政府采购采用相对宽松的管理制度。从政府采购机构的角度看,中央部委和地方预算部门拥有各自的采购权限,独立承担本部门和地区的采购事务。财政部是政府采购的协调领导机构,发挥管理作用。此外,英国还有许多采购机构和采购行业协会协助实施政府采购。采购方式主要包括:竞标、公开竞标、谈判与竞标相结合、竞价谈判与谈判、单边招标、投标后谈判。政府采购的法定程序主要包括:制定采购计划、指定采购总负责人、采购信息发布指定刊物、采购信息咨询、供应商资质审核、招标或直接采购、采购绩效、采购审计等。

2.美国政府采购法律制度。美国是较早建立政府采购制度、法律体系完备的国家之一。美国先后颁布了《合同竞争法》、《购买美国货法》、《武装部队采购法》、《服务合同法》、《贸易协定法》、《联邦采购政策办公室法》和《小额采购商业法》“,” 《合同纠纷法》、《1993年联邦采购合理化法案》等一系列法律法规。法律原则、竞争原则和上诉原则是美国政府采购法的三大基本原则,其中竞争原则是采购方式主要有小额采购、大额采购和电子贸易等。小额采购一般采用货比三家的方式,大额采购一般采用公开招标、协商采购方式。有效保护政府采购市场是最重要的。美国政府采购法律体系的一个独特部分。《购买美国货法案》规定,A必须先购买美国产品。

3.韩国政府采购法律制度。韩国先后颁布了《政府作为采购合同当事人的法令》(又称《政府采购法》)、《政府采购法实施令》、《具体采购特别实施细则》(政府采购法)”、《地方政府采购法》。政府财政采购法和政府投资企业会计制度。韩国政府采购管理方式比较先进,采用电子招投标,制定了《电子交易基本法》和《电子签名法》。如此看来,韩国政府采购的法律体系较为完善。韩国政府采购原则包括透明和公平、诚实和可信的原则。采购方式包括公开竞争合同、有限竞争合同、命名竞争合同和随机合同,即采购金额在2000万韩元以下,可按规定直接协商签订合同。采购厅是韩国财政经济厅的政府采购专门机构。韩国政府采购基本按照国际惯例和国内法律进行。

(三)国际组织和各国政府采购法律制度对我国的启示

1.国际组织特点及各国政府采购法律制度

一是明确政府采购目标和原则。各国政府采购的国际组织和法律制度都以促进政府采购经济效益目标的实现为己任。遵循透明、竞争、公平、公开的原则,贯穿采购全过程,成为管理政府采购活动的灵魂。二是完善政府采购程序。国际组织和各国政府采购法都明确规定了采购的主要方式,将招标采购作为政府采购的首选方式,规定采购机构在一般情况下必须采用招标采购方式。同时,考虑到采购环境的复杂性和公开招标的不完全适用性,设计了一系列适用于其他采购环境的程序,形成了一套完整的适用于各种采购环境的采购程序,不仅确保政府采购的竞争性、公开性、公平性和公正性,最大限度地促进政府采购经济有效目标的实现。三是完善政府采购法律制度。国际经济组织和各国纷纷制定和完善政府采购法律制度。由于政府采购金额巨大,许多国家的政府采购规模一般占到年GDP的10%~15%,政府采购法相应在法律体系中占有重要地位。 [1] 四是完善有效的救济程序。各国政府在政府采购法中都规定了救济程序,允许双方通过司法和行政手段对不当采购提出异议,为法律制度的健康运行提供了重要保障。五是国际或地区政府采购立法影响力不断增强。例如,欧盟政府采购政策对成员国政府采购的限制越来越大,而欧盟成员国的政策影响力却越来越小。在各国立法中,也注重与国际政府采购规则的衔接。

2.各国与国际组织政府采购法律制度的整合与差异

通过以上对比不难发现,很多国家可以根据国内外经济形势的发展变化及时调整本国政府采购法律制度,积极与国际规则接轨。但是,由于国际经济组织和政府在政府采购方面的价值取向不同,不同国家立法的目的也不同。例如,欧盟和世贸组织以“经济理性理论”为“自由市场”作为立法导向,强调政府采购必须绝对适用商业标准。目的是促进政府采购市场的开放,消除歧视性措施。促进国际贸易发展。相反,各国政府以“干预主义”概念的“工具性或重构使用论”作为立法的价值取向,重视政府采购的工具性使用。政府的社会经济政策。各国政府采购法律体系真正与全球(地区)政府采购法律体系接轨是一个漫长的过程。不同类型的国家对政府采购的国际监管采取不同的态度。发达国家愿意加入GPA的主要原因是其参与国际竞争的能力;大多数发展中国家经济的发展阶段和水平尚未做好开放政府采购市场的准备。他们认为,加入GPA将大大降低政府利用政府采购政策促进国内产业发展的灵活性,如果全面开放将产生巨大影响,因此他们并不积极参与GPA。这种完全不同的态度是对政府采购国际监管发展的最大挑战。随着全球经济一体化和国际贸易自由化趋势的进一步加强,对这一立法价值论的反对将逐渐缓和并最终被淘汰。

二、我国政府采购法律制度的现状及主要问题

(一)我国政府采购法律制度现状

从1998年开始,我国政府采购开始走入大众视野,到2008年全国政府采购规模达到5990.9亿元。 [2]我国《招标投标法》和《政府采购法》分别于2000年1月1日和2003年1月1日起实施,并逐步进入法制化轨道。同时,我国已形成由报纸(《中国财经报》)、互联网(中国政府采购网)和杂志(《中国政府采购》)组成的政府采购信息系统。在政府采购规则国际化方面,1996年我国承诺最迟到2020年向亚太经合组织(APEC)成员开放政府采购市场,并承诺尽快加入GPA。加入世贸组织后成为可能。协商。

我国政府采购法律制度按性质可分为四个层次:第一层次是合法的。包括《政府采购法》、《招标投标法》、《行政复议法》、《合同法》、《行政诉讼法》关于政府采购合同、政府采购活动质疑和诉讼的规定均属于政府采购法系统内容。第二个层次是法律类别。包括国务院颁布的行政法规和地方人民代表大会颁布的地方性法规。第三层是监管类。包括国务院部委和地方政府发布的法规。第四层是规范性文件,是我国数量最多、规范政府采购行为最多的政府采购制度。

(二)我国政府采购法律制度存在的主要问题

政府采购法律制度在西方已有200多年的历史。与国外相比,我国政府采购发展时间过短,实践和立法经验不足。与WTO框架下成熟的政府采购法律制度相比,我国政府采购法律制度存在诸多问题和不足,主要表现在:

1.政府采购的法律制度还不健全。 《政府采购法》颁布近8年,细则尚未出台,可操作性不强。一些地区根据实际情况制定了一些规章制度,但并不完善。此外,政府采购法律体系存在法律真空。例如,面对电子政府采购的发展,电子政府采购缺乏相应的法律环境。政府采购法、合同法、招标投标法都要求进行相应的修改。

2.没有广泛适用。一是我国将政府采购的适用对象范围定位为货物、项目和服务,并以《集中采购目录》为限,集中采购目录的范围由人民政府确定并公布。省级以上。可见中国政府采购制度,《政府采购法》的适用对象范围是不确定的。其不确定性与国际政府采购规则适用对象范围的确定性背道而驰。二是在适用对象的排除方面,《政府采购法》对除涉及国家安全和秘密的采购、军事采购、利用国际组织采购和外国政府贷款采购以外的其他情形缺乏排除规定。三是政府采购主体狭窄。例如,从事交通、电力、电信等公用事业的国有企业不包括在采购单位中。第四,采购对象不像国际规则那样广泛。

3.采购方式规定不足。政府采购法规定的采购方式包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等国务院政府采购监督管理部门确定的采购方式,并在一定程度上, 对应的适用条件。但从采购方式的选择来看,除规定公开招标为政府采购的主要方式外中国政府采购制度,其他方式的主次选择没有具体规定,因为采购主体故意回避公开招标,招标,并寻求竞争性谈判。 、询价和单一来源的采购方式留下了潜在的操纵空间。与GPA规定的四种招标方式相比,我国《招标投标法》规定的招标方式包括公开招标和邀请招标。

4.采购程序过于简单或缺乏规定。一是招标程序规定过于简单;二是没有规定公开招标、招标等招标文件应当载明的内容,导致招标过程中的自由裁量权过大;三是中标原则缺乏通用性 制定和中标的详细商业标准可能导致采购主体的自由裁量权被滥用;第四,采购合同授予程序的规定过于简单,不能通过简单的《政府采购合同适用合同法》条款解决;关于投标和履约保证的规定忽视了对采购主体权益的保护。第六,缺乏年度招标公告程序,无法让供应商及早了解政府采购信息,难以形成广泛有效的竞争。

5.质询投诉机制不健全。 《政府采购法》也专门设立了质疑和投诉程序,但与国际规则相去甚远。 GPA 质疑程序要求各方以书面形式提供“非歧视性、及时、透明和有效的程序”,以保障供应商在其采购活动中获得预期的利益,并由法院或其他公平和独立的审查实体确保程序完成. 《政府采购法》将质疑作为预议程序,中间还增加了投诉,供应商对质疑不满意必须投诉,不满意可以提起诉讼。满意,大大延长了政府采购救济程序。同时,投诉主体为行政机关,与GPA要求的独立审查主体性质完全不同,难以充分保障供应商权益。

6.政府采购监管机制不健全。 《政府采购法》规定各级财政部门是政府采购的监督部门,《招标投标法》规定监督机构是各级发展改革委,导致政府采购不一致我国的监管机构。此外,虽然法律赋予政府采购部门对政府采购的监督检查权、对集中采购机构的考核权、投诉处理权,但仍比有效履行职能的要求要窄,并且需要扩展和改进。

7.法律条款含糊不清,难以操作。 《政府采购法》有很多模糊的规定:一是“财政资金”的概念和范围不明确;二是“国货”的概念和标准不明确;三、《政府采购法》规定,政府属于地方预算的采购项目,集中采购目录由省级人民政府或其授权机构确定并公布,但“授权机构”未明确,导致各地集中采购目录管理不一致;四、机构概念不明确,《政府采购法》对机构使用了“集中采购代理”和“采购代理”两个概念,无法区分其关系。

三、关于完善我国政府采购法律制度的思考

进一步完善我国政府采购法律体系,为政府采购市场的开放提供良好的法律环境,便利国家财政政策的宏观调控,为促进我国经济发展提供保障。公务员之家

(一)完善政府采购法律制度。要加快制定《政府采购法实施条例》等配套法规。发展电子政府采购,加快制定电子政府采购程序、合同管理、信息和电子认证、安全保密等。地方政府要以政府采购法及其实施细则为主要依据,因地制宜制定具体办法,建设比较完善的政府采购法律体系。

(二)完善政府采购法律制度的政策功能。一是完善政府采购的竞争、公开、公平原则。坚持竞争原则,只有通过竞争中国政府采购制度,采购商才能获得形成政府采购市场,形成政府采购买方市场 更加有利的政府采购竞争局面 坚持公开原则,包括采购程序和采购对象,受理投标人的提问和投诉,接受审查坚持公平原则,促进经济有效的政府采购目标的实现,包括为所有竞争者提供平等的机会;采用同一标准进行资格预审和评标;向所有投标人提供应提供的所有信息等。其次,我应该更好地反映中国的政府采购政策。一是丰富优先采购国货内容。其次,充分考虑未来加入GPA的影响,利用GPA对发展中国家的有利规定,逐步调整国内政府采购政策,确保加入GPA后不仅能履行加入义务并利用GPA带来的机遇,继续实现政府采购支持国内产业发展等政策功能。

(三)完善政府采购法律制度的适用范围。一是完善适用主体范围。一是完善采购单位的相关制度。采购单位的定义应为based on the nature of funds and the amount of fiscal funds used. , to prevent the procurement unit from evading the "Government Procurement Law". Secondly, state-owned enterprises engaged in public utilities, transportation, electricity, telecommunications, etc., whose operations involve public interests, can learn from international experience and incorporate them into the scope of adjustment of the government procurement system. Second, expand the scope of applicable objects. First , to expand the scope of government procurement in China. According to the laws of our country, in addition to obtaining goods, projects, and services through procurement, they can also be obtained through requisition, expropriation, inheritance, etc. The GPA s tipulates that the object of government procurement includes any contractual procurement. " The Model Law also stipulates that procurement refers to the acquisition of goods, projects and services in any way. The GPA and the "Model Law" stipulate that the procurement objects are broader than those of our country. Such provisions are conducive to preventing the procurement unit from using other methods to obtain goods on the surface. In fact, it is a practice of using a paid method to avoid the application of the government procurement legal system. By stipulating that the procurement unit obtains goods, projects and services in any way, the government procurement rules are used to expand the scope of application of the procurement legal system. Secondly, scientifically define the scope of goods, projects and services. Drawing on the Model Law, the services ancillary to goods should be included in the institutional rules for procurement of goods, because excluding services attached to goods from government procurement rules will affect the procurement process. Damage to the quality of the goods will also destroy the effect of procurement. Regarding "projects", the provisions of the Government Procurement Law are inconsistent with international rules and the provisions of China's Tendering and Bidding Law. Supervision is excluded from the scope of the project. Therefore, the survey, design, construction and supervision of the project should be improved in the re-specified scope of the project.

(四)Improve government procurement methods. Procurement methods are very important for the realization of procurement purposes. The procurement methods of the Model Law and the Directive are worthy of reference for my country to revise the Government Procurement Law, focusing on dealing with issues other than public bidding The procurement methods are detailed, standardized and perfected, forming a procurement mechanism with public bidding as the main form. At the same time, other procurement methods, including electronic procurement, framework agreement procurement and other procurement methods, should also be used for different procurement needs.

(五)Improve the legal procedures of government procurement. Learn from the legal procedures of government procurement of international organizations and combine my country’s procurement practice to build a scientific bidding procedure specification system. Including detailed provisions on supplier prequalification procedures; building the content of bidding documents Determine, provide, clarify and revise procedures; increase annual tender notice procedures; standardize tender submission, revision, withdrawal and guarantee procedures; standardize tender review procedures; standardize procurement contract award procedures, etc.

(六)Improve the government procurement supervision mechanism. First, unify the main body of supervision. Bidding is the core content of the government procurement legal system, and the Government Procurement Law and the Tendering and Bidding Law should be implemented legislatively and judicially. ”, the main body of government procurement supervision is determined as the financial department. Second, government procurement authorities should be given more supervision powers, including prior review powers, special investigation powers, etc. The third is to establish a multi-level external supervision system. Consider setting up a triple supervision mechanism: supervision by financial departments at all levels, supervision by supervision and audit at all levels, and supervision by society and public opinion.

(七)Improve the government procurement relief mechanism. The "Government Procurement Law" stipulates: "Government procurement contracts shall be governed by the Contract Law", thus including government procurement contract disputes into the scope of civil litigation, excluding administrative litigation relief. In the United States, the settlement of procurement contract disputes is handled by the contract appeal committee established within the government agency, and the decision of the contract appeal committee can also be requested for judicial review. GPA requires member states to establish a judicial review system to conduct judicial review of government procurement and government procurement contract disputes It can be seen that the exclusion of government procurement contracts from the scope of acceptance of cases in my country's administrative litigation is inconsistent with the development trend of the administrative rule of law. Government procurement contract disputes should be included in the scope of administrative litigation acceptance. At the same time, an independent review body for government procurement questions and complaints should be established to ensure that The realization of challenge and complaint procedures.

(八)Legislative techniques for improving the legal system of government procurement. The meaning of relevant legal provisions should be clear and specific. First, it is suggested to define the connotation of "fiscal funds" as financial budget funds, other items included in financial management The second is to clarify the concept and standard of "domestic goods". It refers to the production in China, and the domestic production cost exceeds a certain proportion The proportion of domestic production cost = (product ex-factory price - import price)/product ex-factory price. Third, the "Government Procurement Law" stipulates that the centralized procurement catalogue belonging to the local budget shall be determined by the provincial people's government or its authorized agency. And announced that the "authorized agency" among them needs to be clearly defined. Fourth, clarify the concepts of "centralized procurement agency" and "purchasing agency" in the "Government Procurement Law" to avoid confusion in terms of the concept of procurement agency.

[References]

火狐电竞[1] Zhan Jingtao. The main practice of implementing government procurement abroad and its enlightenment to my country [J]. Qiushi, 2009, (10).[2] Ministry of Finance. National Government Procurement in 2008 The scale reaches 5990.900 million yuan[EB/OL]./cgtt/975907.sh, 2009-08-21/2010-05-16.

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